今年是農業部實施東北秸稈治理行動的第一年，中央財政安排資金6億元，在東北地區60個主產縣開展整縣推進秸稈綜合利用試點，力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸。如何建立秸稈資源綜合利用長效機制，既解決環境問題，又讓農民受益?記者采訪了有關農戶和專家——

眼下的黑龍江農墾江川農場，水稻收割機和秸稈打包機在田疇上完美銜接，一片秋收的忙碌。農場推廣的水稻割曬、拾禾兩段式收獲技術，為秸稈打包提供了基礎。;成熟的水稻在機械割斷稻莖后，平鋪在稻茬上，晾曬自然脫水，在水稻籽粒收獲后，秸稈也提早達到打包標準，晾干一塊、打包一批、運走一批。江川農場場長李國鋒介紹，農場每天出動40多臺套秸稈打包機械，以每天700多公頃的速度進行打包，并做到及時轉運。

圖為黑龍江農墾江川農場水稻秸稈回收現場。農場推廣的水稻割曬、拾禾兩段式收獲技術，為秸稈打包提供了基礎。這些打包的秸稈將交給當地的泉林紙業黑龍江分公司，可用于發電、造紙、供熱。經濟日報記者喬金亮攝

全國秸稈看東北

東北四省區是我國的大糧倉，同時秸稈總量也大。目前東北秸稈綜合利用率偏低，原因一是還田難度大，二是收儲運體系不健全

農作物光合作用的產物一半在籽實，一半在秸稈。教科書上的這句話對于東北地區有特別的意義。東北四省區是我國的大糧倉，糧食調出量占全國的三分之一，同時秸稈總量也大，戶均秸稈量是全國平均水平的3倍以上。不夸張地說，東北地區秸稈問題解決了，全國的秸稈綜合利用水平也就邁上一個大臺階。同時，由于長期高強度、超負荷利用，東北黑土區耕地有機質含量下降。推進東北秸稈還田利用，有利于促進用地與養地結合，保護好黑土地。

不過，現實是，目前東北秸稈綜合利用率依然偏低，實現秸稈綜合利用目標任重道遠。吉林省農科院研究員吳興宏長期關注秸稈利用，他介紹，東北地區是我國最大的玉米主產區，每年可收集的玉米秸稈產量超過1.1億噸，約占全國玉米秸稈資源的44.5%。目前，其玉米秸稈總利用率不足50%，剩余50%左右均被廢棄或焚燒。

在黑龍江哈爾濱市雙城區采訪時，當地農業部門負責人告訴記者，秸稈利用仍處于起步階段。一方面，秸稈利用的直接效益不高，一畝秸稈打包需60元，翻埋、耙地作業需100元左右，單靠農民自己很難持續投入，加之近年玉米效益不好，如沒有普惠性補貼，很難調動農民積極性。另一方面，全區秸稈翻埋機械僅有30多臺，每小時作業量20畝，一個作業期滿負荷運轉，也只能完成6萬畝。另外，秸稈還田機、打包機、免耕播種機等數量也嚴重不足，很多合作社只能用改裝的簡易機械。

雙城區的情況并非個案，那么，東北地區的秸稈利用水平為何明顯低于全國平均水平?農業部副部長張桃林分析：一是還田難度大。東北玉米收獲后到土壤封凍通常僅有半個多月時間，特殊的氣候條件造成秸稈還田難、腐解慢，加之缺乏寒區低溫快速腐熟菌劑和大馬力拖拉機、翻轉犁等專用配套設備，進一步加大了還田難度。二是收儲運體系不健全。目前收儲運服務體系尚處于起步階段，經紀人、合作社等服務組織發展滯后，導致離田難度大。與其他糧食主產省相比，東北地廣人稀，增加了離田秸稈的運輸半徑和費用，;有稈不收、有收無儲、有儲難運的現象普遍存在。

三大手段找出路

推進秸稈處理要明確肥料化、飼料化和能源化三大方向。要處理好農用為主和多元利用的關系

秸稈的收儲運僅是第一步，關鍵要在利用方式上做文章。農業部農業生態總站副站長王久臣說，我國秸稈綜合利用總體上可歸納為;肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化五大類，每一項利用方式都需要科技做支撐。記者在東北采訪了解到，目前各地探索形成了許多好做法，集中在飼料化、肥料化、能源化三方面。

內蒙古科右前旗是個牧業大縣，全旗每年家畜總頭數約447萬頭，巧妙實現了秸稈的飼料化利用。;全旗每年回收秸稈110萬噸，回收率達到90%以上。其中，秸稈轉化為飼料利用率達64%，相當于節約飼料糧14萬噸。旗農牧局局長劉文明說，以一只肉羊為例，舍飼喂養青貯飼料成本由每天2元錢下降為每天0.5元，成本下降75%，帶動農牧民轉變了草食家畜飼養方式。去年儲備下來的70萬噸秸稈飼料可減輕200萬只羊單位的天然草原放牧壓力。

黑龍江哈爾濱市雙城區年產秸稈總量290萬噸以上，其中玉米秸稈占九成。去年，該區被確定為國家秸稈綜合利用試點縣，發力肥料化利用。當地重點扶持合作社，依據秸稈實際收儲和利用量，對其在秸稈的收儲運等環節給予補貼。目前，全區有85個合作社參與秸稈肥料化利用，肥料化利用量占比達54%。與之對應，全區建設35個蔬菜綠色標準化生產基地，全部使用秸稈等堆制的有機肥。基地蔬菜達到A級綠色食品標準，畝均效益在2000元以上。

吉林榆樹市是全國第一產糧大縣，面對巨大的秸稈年產量，榆樹把秸稈能源化利用作為重點。3年來，能源化利用平均每年提高5個百分點。當地對秸稈運輸車輛開辟綠色通道，所有收費站全部免費通行;秸稈加工企業電價由原來階梯電價轉為農用電價。整合省市縣三級資金5650萬元，對能源化利用進行補貼扶持，由原來的企業單一補貼，擴大到對秸稈儲存站點、生物質鍋爐等6項補貼，最高補貼額度達70%，促使各類主體輕裝上陣。

張桃林表示，推進東北地區秸稈處理要明確肥料化、飼料化和能源化三大方向。要處理好農用為主和多元利用的關系，既要通過秸稈直接還田或過腹還田等方式，走農用為主的路子，也要因地制宜，合理引導秸稈能源化、原料化等利用方式，推動秸稈向農用為主、多元利用的方向發展。確保到2020年，秸稈綜合利用率達到80%以上，露天焚燒現象顯著減少。

政策扶持破痛點

破解秸稈難題表面在農業，但出路卻廣泛分布在一二三產業中。所以，秸稈綜合利用，是一個打通一二三產業的問題，需要更適應發展需求的產業政策全面支持

今年初，東北四省區農科院及農墾科學院，組建了;東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟，形成;集團軍的研發模式，針對玉米秸稈深翻還田、寒區秸稈快腐等關鍵技術展開聯合攻關，推動秸稈綜合利用發展。中國農科院資源環境經濟研究室研究員朱立志說，隨著協同創新探索，秸稈綜合利用的不少技術都相繼成熟，關鍵在將其推廣普及和產業化。要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態種養、秸稈能源化進行有機銜接，加固農業循環經濟鏈條。

針對以上痛點，2016年，農業部會同財政部整合資金10億元，選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的10個省采取整縣推進的方式，開展秸稈綜合利用試點。2017年，將東北地區試點縣擴大到60個，同時優先選擇20個產業基礎好的縣，集中試點補助資金，連續4年滾動支持，形成具有區域代表性的秸稈綜合利用示范樣板。

以秸稈肥料化利用為例，秸稈直接還田、漚肥還田、生產商品有機肥都是手段。王久臣說，不少地方在秸稈造肥上取得了一些進展，利用補貼支持和引導合作社發展綠色有機食品，增加了秸稈造肥效益，但長期推進還要靠有機肥企業、農民、合作社用市場化方式進行，建議在秸稈造肥用地、有機肥企業建設和發展有機循環農業上出臺政策，使其能夠形成產業發展鏈條，從而建立起秸稈肥料化利用的長效機制。

記者了解到，現行秸稈綜合利用政策主要集中在秸稈禁燒、大氣污染治理、農機購置補貼、生物質發電等方面，多是針對某一環節設立的，缺乏對全產業鏈的系統性支持，亟需在秸稈還田補貼、收儲運、加工利用等方面形成系統配套的政策體系。此外，雖然近年來農業部、國家發展改革委等出臺了一些用地、用電、財稅等方面的政策，但在各地落實上還有困難，影響了社會資本投資秸稈利用。

專家表示，破解秸稈難題表面在農業，但出路卻廣泛分布在一二三產業中。所以，秸稈綜合利用，是一個打通一二三產業的問題，需要更適應發展需求的產業政策全面支持。可以把農作物秸稈利用列入戰略性新興產業來定位，在產業政策上，給予重點支持和扶持;同時，以不同類型農業區域為基礎，因地制宜建立技術支撐體系。